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深圳光明區(qū)建立基層生態(tài)環(huán)保監(jiān)管制度體系
時(shí)間：2019-11-29

在去年生態(tài)文明年度考核中，光明區(qū)被深圳市委市政府評(píng)為生態(tài)文明建設(shè)工作考核優(yōu)秀單位，從全市后列躍升至前列，各項(xiàng)生態(tài)要素指標(biāo)持續(xù)向好。

數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月，光明區(qū)PM2.5累計(jì)濃度為22.6微克/立方米，下降幅度位列全市第一；基本實(shí)現(xiàn)分流制排水管網(wǎng)和全域黑臭水體整治全覆蓋，茅洲河光明段干流水質(zhì)穩(wěn)定為Ⅴ類，近80%的小微水體實(shí)現(xiàn)消除黑臭整治。同時(shí)，光明區(qū)前三季度GDP實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)8.1%，增速在全市各區(qū)中位列第一。

光明區(qū)為何能取得如此大的突破性進(jìn)展？記者近日深入采訪，探究光明區(qū)基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管模式。

制度設(shè)計(jì)先行，全面指導(dǎo)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作

光明區(qū)生態(tài)資源豐富，為深圳市唯一聚齊“山、水、林、田、湖、濕地”全要素的區(qū)。為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏，今年以來(lái)，光明區(qū)結(jié)合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，從理清環(huán)境監(jiān)管職責(zé)、落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任、創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)環(huán)保責(zé)任督導(dǎo)和責(zé)任追究等角度，探索環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共生共贏新路徑，在全市率先建立完備的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度體系并出臺(tái)系列文件。

光明區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)劉德峰告訴記者，自區(qū)成立以來(lái)就積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制機(jī)制探索。目前，已出臺(tái)“1+1+N”生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度體系，包括1個(gè)“意見(jiàn)”、1個(gè)“清單”、5個(gè)配套辦法，即《全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單》和環(huán)保技術(shù)服務(wù)網(wǎng)格化管理、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化出租物業(yè)業(yè)主和管理人環(huán)保責(zé)任、環(huán)保主任制度、環(huán)保顧問(wèn)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督導(dǎo)制度等實(shí)施細(xì)則，涵蓋從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)施落地全過(guò)程。

同時(shí)，以“綠色、生態(tài)、科學(xué)、生命”設(shè)計(jì)理念建設(shè)世界一流科學(xué)城，初步編制完成光明科學(xué)城發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃等總領(lǐng)性規(guī)劃；為充分銜接光明區(qū)各部門(mén)相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)空間，光明區(qū)編制《深圳市光明區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2019-2030）》，構(gòu)建光明區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)制度與生態(tài)科技等“1+6”生態(tài)文明建設(shè)體系。通過(guò)《規(guī)劃》科學(xué)指導(dǎo)，為光明區(qū)申報(bào)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)打下基礎(chǔ)。

去年，全省首個(gè)國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)順利通過(guò)國(guó)家發(fā)改委組織的中期評(píng)估工作，在全國(guó)率先通過(guò)國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)驗(yàn)收，高星級(jí)綠色建筑比例居全國(guó)前列。

完善組織體系，變“單兵突破”為整體推進(jìn)

為規(guī)避職能部門(mén)“單打獨(dú)斗”、相關(guān)部門(mén)“各自為戰(zhàn)”的不利局面，光明區(qū)還推動(dòng)建立多方齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，形成“條塊結(jié)合”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)責(zé)體系。目前，已成立“區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，形成工作合力。

在《光明區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單》中明確列出了各單位的職責(zé)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況等生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職情況納入年度領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)和部門(mén)績(jī)效評(píng)估范圍，加大考核權(quán)重，壓實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立協(xié)同一致、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、共管共治的環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系。

今年以來(lái)，各街道、各部門(mén)積極履行屬地和行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。例如，“攔退引”方面，產(chǎn)業(yè)空間管控辦法已出臺(tái)，利用光明招商網(wǎng)信息化供需對(duì)接平臺(tái)，成功搭建園區(qū)、企業(yè)、職能部門(mén)和管理員之間溝通互動(dòng)平臺(tái)。至10月中旬，該平臺(tái)已錄入園區(qū)總數(shù)583個(gè)、企業(yè)3264家、廠房1980棟，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)的騰籠換鳥(niǎo)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

水污染防治方面，光明區(qū)推出“一意見(jiàn)兩延伸七行動(dòng)”，即水污染治理責(zé)任追究意見(jiàn)，水環(huán)境治理從工程向管理延伸、各級(jí)河長(zhǎng)從巡河道向巡流域延伸，由水務(wù)、城管、交通、市場(chǎng)監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境、查違、住建7個(gè)牽頭單位組織開(kāi)展規(guī)范排水行為、環(huán)境衛(wèi)生及面源、“利劍三號(hào)”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、黑臭水體拆違、在建工地等七大方面整治專項(xiàng)行動(dòng)。

“散亂污”整治方面，實(shí)施“交底”工程，將全區(qū)約1.2萬(wàn)家企業(yè)底數(shù)和“散亂污”企業(yè)底數(shù)分別移交街道、社區(qū)，落實(shí)屬地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。各街道以“散亂污”企業(yè)清單為導(dǎo)向，加強(qiáng)轄區(qū)“散亂污”企業(yè)監(jiān)管、形成防治工作合力，有效防止“散亂污”回潮。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境服務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制

如何在嚴(yán)格監(jiān)管和服務(wù)企業(yè)之間形成一個(gè)平衡，光明區(qū)在這次生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制機(jī)制改革中，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入重要考慮范疇，出臺(tái)并落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度及環(huán)保顧問(wèn)制度，把強(qiáng)化服務(wù)、源頭疏導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)管三者有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制機(jī)制改革向縱深發(fā)展。

據(jù)了解，光明區(qū)首創(chuàng)實(shí)施環(huán)保顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)環(huán)保顧問(wèn)為企業(yè)、個(gè)人提供無(wú)償環(huán)保咨詢，可以通過(guò)辦事廳駐點(diǎn)、電話、微信咨詢服務(wù)，今年5月起，增加“下街道，進(jìn)企業(yè)”服務(wù)模式，為個(gè)人、企業(yè)、工業(yè)園提供一對(duì)一環(huán)保咨詢服務(wù)。

在企業(yè)層面，建立健全“環(huán)保主任”制度規(guī)范，強(qiáng)化污染排放單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的落實(shí)，擴(kuò)大企業(yè)環(huán)保主任制度覆蓋面，全面壓實(shí)企業(yè)自我監(jiān)測(cè)、自我驗(yàn)收、自我建檔、自我公開(kāi)的主體責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)自查自糾和主動(dòng)報(bào)告。在社會(huì)層面，落實(shí)出租物業(yè)業(yè)主和管理人的環(huán)保責(zé)任。在監(jiān)管方面，光明區(qū)建立“發(fā)現(xiàn)—整治—執(zhí)法”環(huán)保網(wǎng)格體系，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管力量和效能大幅提升。對(duì)工業(yè)企業(yè)全面摸排，實(shí)行一企一檔，建立“紅、黃、綠”分類巡管機(jī)制。通過(guò)網(wǎng)格化管理和分類巡管，精準(zhǔn)打擊違法企業(yè)。今年立案120多宗，人均立案數(shù)位列全市第一。

與此同時(shí)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督導(dǎo)制度與責(zé)任追究制度，通過(guò)約談、專業(yè)督導(dǎo)等方式，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體的履責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

劉德峰說(shuō)，基層治理必須“面對(duì)現(xiàn)實(shí)”：高效的組織體系、人財(cái)物的傾斜保障和分階段的實(shí)施策略，以及符合實(shí)際的技術(shù)路線，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)才能落到實(shí)處。比如光明區(qū)針對(duì)水環(huán)境達(dá)標(biāo)時(shí)間緊迫問(wèn)題，采取了“互聯(lián)互通、分散調(diào)蓄、三水分離”的技術(shù)路線，一手抓源頭雨污分流、“散亂污”整治，一手抓末端初雨截流兜底和調(diào)蓄處理，快速推進(jìn)光明區(qū)全水域水質(zhì)的全季達(dá)標(biāo)進(jìn)程。

下一步，光明區(qū)將深化環(huán)?？萍佳芯?，向科技要生產(chǎn)力，推動(dòng)光明區(qū)向智慧環(huán)保方向前行。建設(shè)“智慧生態(tài)環(huán)境”信息化平臺(tái)，解決人手和能力不足問(wèn)題，構(gòu)建完善環(huán)境問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)網(wǎng)、整治網(wǎng)和執(zhí)法網(wǎng)，進(jìn)一步提高環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

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